近兩年我國天然氣市場進(jìn)入調(diào)整期，供需偏緊轉(zhuǎn)向供需寬松，用氣企業(yè)對燃?xì)獬杀久舾?，天然氣定價(jià)合理與否直接影響著其應(yīng)用程度進(jìn)而影響我國能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。本文對我國管道天然氣定價(jià)方面存在交叉補(bǔ)貼、計(jì)價(jià)成本標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、上下游傳導(dǎo)脫節(jié)等問題展開分析探討，并提出了相關(guān)思考建議。

1 管道天然氣定價(jià)現(xiàn)狀

長期以來，我國天然氣市場價(jià)格由政府主導(dǎo)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。管道燃?xì)鈨r(jià)格主要由進(jìn)氣成本、輸配成本(管輸費(fèi)、儲氣費(fèi)、配氣費(fèi))、稅金、利潤構(gòu)成。目前國內(nèi)天然氣終端價(jià)格普遍采用成本加成定價(jià)法確定，地方物價(jià)主管部門根據(jù)天然氣生產(chǎn)企業(yè)的平均成本加上合理利潤率確定天然氣終端銷售價(jià)格。

1.1 管道天然氣用氣分類

各地通常對管道天然氣區(qū)分不同性質(zhì)用氣分類定價(jià)，以深圳市為例，目前管道天然氣用氣按性質(zhì)分為3類:居民生活用氣、公用性質(zhì)用氣和工商業(yè)用氣。居民生活用氣包括居民居家生活和集體宿舍用氣，以及學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、社會福利機(jī)構(gòu)等國家和省有關(guān)政策規(guī)定按居民生活用氣價(jià)格計(jì)收氣費(fèi)的特定用氣;公用性質(zhì)用氣指黨政軍機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體、醫(yī)院和企業(yè)職工食堂等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)用氣;工商業(yè)用氣指除居民用氣、公用性質(zhì)用氣以外的工商業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)等的用氣。

1.2 各類用戶定價(jià)情況

我國天然氣價(jià)格由各級定價(jià)部門根據(jù)不同區(qū)域和管網(wǎng)具體制定，居民用氣價(jià)格和公用性質(zhì)用氣價(jià)格一般會低于工商業(yè)用氣價(jià)(大型直供工商業(yè)用戶除外，如天然氣發(fā)電廠等)。按《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2688號)要求，目前，全國各地對居民用氣基本實(shí)行三階梯氣價(jià)政策，以深圳市為例，居民用天然氣執(zhí)行政府定價(jià)，分夏季和冬季執(zhí)行三階梯氣價(jià)政策，第一階梯氣價(jià)為3.5元/m3，第二階梯氣價(jià)為4元/m3，第三階梯氣價(jià)為5.25元/m3，計(jì)費(fèi)按月度周期計(jì)量，月度用氣量達(dá)到分檔氣量臨界界點(diǎn)后開始實(shí)行階梯加價(jià);深圳市對工商業(yè)用氣采用價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2015年11月20日隨西二線天然氣到廣東省的最高門站價(jià)格下降相應(yīng)下降，目前深圳市工商業(yè)用氣最高限價(jià)為4.57元/m3，西二線管道天然氣供應(yīng)燃?xì)怆姀S最高限價(jià)為2.58元/m3;公用性質(zhì)用氣維持之前執(zhí)行的3.70元/m3。

2 管道天然氣定價(jià)存在問題

2.1 交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，不利于用氣市場化

由于歷史原因，我國各地居民生活用氣定價(jià)具有一定的公益性，為保障民生、穩(wěn)定物價(jià)，地方物價(jià)主管部門一般將居民生活用管道天然氣定價(jià)較低，部分地區(qū)居民生活用氣收入甚至無法彌補(bǔ)成本支出，用量越大可能導(dǎo)致企業(yè)虧損越大。而燃?xì)馄髽I(yè)要生存要發(fā)展就勢必轉(zhuǎn)嫁該部分經(jīng)營成本，進(jìn)而產(chǎn)生居民與工商業(yè)用氣間的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)一些天然氣工商業(yè)用戶放棄使用天然氣轉(zhuǎn)用其他替代能源的情況。居民用氣與工商業(yè)用氣定價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象有悖于市場定價(jià)規(guī)律，不利于保障用氣工商業(yè)用戶的利益，在一定程度上影響了燃?xì)馄髽I(yè)的平衡運(yùn)行和健康發(fā)展。

2.2 無全國統(tǒng)一的成本監(jiān)審及定價(jià)制度，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一

管道天然氣定價(jià)成本是確定其價(jià)格的重要基礎(chǔ)，目前我國尚未出臺全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)燃?xì)獬杀颈O(jiān)審制度，各地納入計(jì)價(jià)的成本計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)存在差異，如對人員薪酬的計(jì)量、固定資產(chǎn)的折舊年限、殘值率、供銷差等方面各省的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一。以人均工資計(jì)量為例，廣東、江西等省管道燃?xì)?/span>(天然氣)定價(jià)制度規(guī)定，人均工資按最高不超過以下兩個(gè)數(shù)值孰低原則確定:1統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資;2當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的1.2倍;而福建省、浙江省、湖北省相關(guān)規(guī)定為人均工資原則上據(jù)實(shí)核定，最高不得超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資?，F(xiàn)實(shí)中部分地區(qū)在崗職工平均工資的1.2倍與燃?xì)庑袠I(yè)職工平均工資相差懸殊。再如各省對于固定資產(chǎn)的折舊年限及殘值率規(guī)定也不盡相同，廣東省規(guī)定固定資產(chǎn)折舊按國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的分類折舊年限的中值核定，殘值率按4%計(jì)算;浙江省規(guī)定折舊年限和殘值率根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和預(yù)計(jì)使用情況合理確定;福建省規(guī)定固定資產(chǎn)折舊殘值率一般按5%確定。同時(shí)，全國也無相對統(tǒng)一的天然氣定價(jià)指導(dǎo)意見，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一不利于天然氣定價(jià)規(guī)范化。

2.3 成本傳導(dǎo)不同步，價(jià)格調(diào)整滯后

近年常規(guī)天然氣價(jià)格進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，而下游價(jià)格仍然是政府監(jiān)管定價(jià)，下游天然氣的價(jià)格調(diào)整很難做到同步。地方價(jià)格主管部門對燃?xì)庑袠I(yè)的價(jià)格管制缺乏靈活性，往往是價(jià)格一經(jīng)制定就長期不變。而天然氣的采購價(jià)格和燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本相對變化較多。如山東省青島市至2015年13年未上調(diào)過居民用氣價(jià)格，山東省德州市18年未上調(diào)過居民用氣價(jià)格，深圳市居民生活用氣價(jià)格至2015年7年未調(diào)整過。對于非居民用氣價(jià)格，按國家發(fā)改委通知，近年全國各地非居民用管道天然氣門站價(jià)于2013年7月10日、2014年9月1日、2015年4月1日、2015年11月20日4度調(diào)整，但各地難以對非居民用氣價(jià)格做到同步調(diào)整。

價(jià)格調(diào)整滯后在全國各地具有普遍性，究其原因，一是管道天然氣價(jià)格調(diào)整程序復(fù)雜，特別是居民用氣價(jià)格調(diào)整，除需進(jìn)行成本監(jiān)審?fù)猓€需經(jīng)過組織專家論證、召開聽證會、組織社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、上報(bào)市政府審批等一系列程序。二是目前管道天然氣終端定價(jià)由地方物價(jià)主管部門主導(dǎo)，價(jià)格調(diào)整要綜合考慮各方面的利益及政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響，地方物價(jià)主管部門較為謹(jǐn)慎。

2.4 定價(jià)方法不適應(yīng)目前情況，定價(jià)不科學(xué)

對用氣終端市場采用成本加成法定價(jià)在我國天然氣工業(yè)發(fā)展初期曾起過積極作用，但成本加成法主要按經(jīng)審定的歷史成本作為計(jì)價(jià)成本，并以此作為今后一年或若干年終端用戶用氣定價(jià)的基礎(chǔ)，具有一定弊端:首先，隨著天然氣氣源價(jià)格的逐步放開，上游天然氣門站價(jià)調(diào)整頻率加快，成本加成定價(jià)法程序嚴(yán)、歷時(shí)長，難以適應(yīng);其次，成本定價(jià)法以歷史成本為基礎(chǔ)，未將企業(yè)為保障安全穩(wěn)定供氣正在或即將發(fā)生的一些項(xiàng)目建設(shè)及安全隱患整改等成本考慮在內(nèi)，如目前各地燃?xì)馄髽I(yè)正在發(fā)生的天然氣儲備庫建設(shè)費(fèi)、民用燃?xì)饬髁勘砀鼡Q費(fèi)等費(fèi)用;第三，按成本定價(jià)法確定天然氣終端銷售價(jià)格主要根據(jù)生產(chǎn)成本變化而調(diào)整，不利于依靠市場機(jī)制約束成本的不合理上升，難以驅(qū)動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)提高生產(chǎn)效率。

3 完善城市管道天然氣定價(jià)的建議

3.1 遵循改革思路，加快推進(jìn)燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制改革

近年我國燃?xì)夤?yīng)緊張局勢得到緩解，部分地方供大于求，多地方的管道燃?xì)饩哂卸鄽庠?，隨著國內(nèi)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和天然氣交易平臺的建立，我國管道燃?xì)庑袠I(yè)引入競爭的條件基本具備。2015年10月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(下稱《意見》)對天然氣價(jià)格改革的方向給予了明確，《意見》指出，要堅(jiān)持市場決定，加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，要加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，建立主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。由此可見，天然氣價(jià)改的目標(biāo)是放開天然氣市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)及銷售環(huán)節(jié)的價(jià)格管制，引入競爭，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。該想法與上海、成都等部分地方價(jià)格主管部門的想法一致。同時(shí)，《意見》還明確了時(shí)間進(jìn)度表，中央、國家發(fā)改委及地方政府應(yīng)按《意見》明確的改革思路和時(shí)間進(jìn)度表，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并有序指導(dǎo)推進(jìn)燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制改革。

3.2 加大宣導(dǎo)，提高認(rèn)識，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)居民用氣價(jià)格市場化改革

《意見》指出，到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。隨著價(jià)格改革的縱深發(fā)展，居民生活用管道天然氣也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)其商品化特征。方向是明確的，但從目前各地實(shí)際情況來看，居民生活用氣價(jià)格長期低廉，居民已習(xí)慣于較低的能源消費(fèi)價(jià)格，價(jià)改會比較敏感、復(fù)雜。為做好居民用天然氣價(jià)格改革，首先必須加大宣傳，讓居民清楚的了解價(jià)格交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀，同時(shí)從加強(qiáng)安全及可持續(xù)發(fā)展等角度加以引導(dǎo)，讓居民認(rèn)識到交叉補(bǔ)貼的不可持續(xù)性，并逐漸認(rèn)同居民用氣的市場化改革;其次，建立對低保居民的補(bǔ)貼機(jī)制等配套措施，對于低收入群體及一些需照顧的特殊群體應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼或費(fèi)用減免等，以支持保證改革的穩(wěn)妥推進(jìn)。第三，應(yīng)對此專門設(shè)計(jì)，審慎提出逐步縮小交叉補(bǔ)貼的改革方案，并抓住有利時(shí)機(jī)實(shí)施，如2015年國際能源價(jià)格走低，全國建立三階梯氣價(jià)，以此逐步縮小交叉補(bǔ)貼，逐漸完成居民用氣的市場化改革。在居民用氣未完全市場化改革前，地方政府可從履行社會調(diào)節(jié)職能的角度給予供氣企業(yè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，彌補(bǔ)企業(yè)在居民生活用氣方面的虧損。逐步消除各類交叉補(bǔ)貼將為促進(jìn)下游天然氣回歸商品屬性創(chuàng)造有利條件。

3.3 制定全國統(tǒng)一相對完善的價(jià)格管理制度體系

法律法規(guī)是天然氣定價(jià)的制度保障，具有強(qiáng)制力和約束力。為改變目前天然氣定價(jià)算法各地不一的局面，建議國家層面盡快建立完善且相對統(tǒng)一的天然氣價(jià)格管理體系，出臺一系列的相關(guān)法律法規(guī)，包括以天然氣法為核心的天然氣法律法規(guī)體系、燃?xì)馀錃獬杀颈O(jiān)審的相關(guān)辦法、燃?xì)鈨r(jià)格定價(jià)指導(dǎo)意見等。制度設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合目前各地的實(shí)際情況，對標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的各類問題要在大量調(diào)研基礎(chǔ)上給予重點(diǎn)研究，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一具有合理性的堅(jiān)決給予統(tǒng)一，確屬地域等因素具有個(gè)性的也應(yīng)給予明確，從而保證天然氣各類用戶定價(jià)算法的相對統(tǒng)一、合法、相關(guān)、合理及平衡性。

3.4 堅(jiān)持市場化改革方向，建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城市管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制改革將引入競爭機(jī)制，發(fā)揮市場在定價(jià)中的作用。2015年7月，上海石油天然氣交易中心正式試運(yùn)行，交易平臺建立了符合國際交易慣例的交易規(guī)則，引入了市場競爭機(jī)制，我國天然氣市場化改革又邁進(jìn)了可喜的一步。天然氣定價(jià)改革應(yīng)從橫向和縱向兩條線建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制:橫向上氣價(jià)應(yīng)根據(jù)油價(jià)等參數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立與可替代能源掛鉤的動(dòng)態(tài)價(jià)格長效機(jī)制和氣、電、熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制;縱向上應(yīng)拆分長輸管網(wǎng)與銷售環(huán)節(jié)，按照完全成本加合理利潤制訂配氣價(jià)格，并充分發(fā)揮市場競爭作用，建立上中游門站價(jià)格與下游天然氣銷售價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行價(jià)格傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)，以確保價(jià)值鏈的平穩(wěn)、順暢運(yùn)行。

4 結(jié)束語

天然氣定價(jià)合理與否對調(diào)整中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳排放，保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全具有重大現(xiàn)實(shí)意義。借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，我國完善天然氣價(jià)格機(jī)制的改革方向不容置疑，但改革從來就不是一蹴而就的事，需要改革者結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮創(chuàng)新思維、鼓足極大勇氣，調(diào)動(dòng)超凡的智慧并付出艱辛的努力。盡管要做的事還非常多，但有理由相信，在大家的共同努力下，我國天然氣價(jià)格改革必將取得成功。