天然氣市場體系建設(shè)是需要協(xié)調(diào)配套與系統(tǒng)集成的系統(tǒng)工程。近年來，天然氣消費(fèi)量和進(jìn)口量的快速增加使我國天然氣市場規(guī)模急劇擴(kuò)張，與國際市場的聯(lián)系也日益密切，這些因素都使得我國天然氣市場體系建設(shè)的緊迫性和復(fù)雜性不斷提升。在新形勢下，我國要充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，多措并舉、協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成、分步推進(jìn)，構(gòu)建公平競爭、開放有序、覆蓋產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代天然氣市場體系。

(一) 加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市場體系 的運(yùn)行保障

一是夯實(shí)管網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》目標(biāo)，加快建設(shè)廣覆蓋多層次的天然氣管網(wǎng)與安全穩(wěn)定的天然氣儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，切實(shí)解決我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于需求快速增長、管網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)不合理、網(wǎng)絡(luò)化程度低、體制機(jī)制障礙影響互聯(lián)互通與公平準(zhǔn)入等市場痛點(diǎn)，形成全面互聯(lián)互通、公平服務(wù)、安全高效智能運(yùn)營的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。針對我國儲(chǔ)氣能力普遍不足、地下儲(chǔ)氣庫工作氣量、LNG接收站罐容占全國消費(fèi)量比重偏低等儲(chǔ)氣設(shè)施“短板”，要壓實(shí)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》中的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加速推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫和沿海LNG接收站儲(chǔ)氣建設(shè)。針對我國天然氣對外依存度不斷提升，要著力擴(kuò)大陸上通道輸送能力，拓展建設(shè)新的管道天然氣進(jìn)口通道。

(二) 推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易市場體系的布局

大力推進(jìn)我國天然氣交易市場建設(shè)，是構(gòu)建競爭性市場體系的重要抓手。天然氣交易市場主要包 括現(xiàn)貨市場和期貨市場，應(yīng)根據(jù)我國天然氣供需格局、運(yùn)輸布局、市場條件等，逐步推進(jìn)多層次天然氣交易市場建設(shè)?；驹瓌t是依托天然氣交易市場現(xiàn)有基礎(chǔ)，參考國際經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，逐步發(fā)展。具體而言，首先要進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)有的天然氣交易中心，促進(jìn)其市場制度的完善、交易品種的豐富、交易規(guī)模的擴(kuò)大，爭取將其培育成有影響力的國家級天然氣交易中心。其次，針對目前地方籌建天然氣交易中心積極性高的情況，考慮到我國幅員遼闊，資源中心與負(fù)荷中心距離有遠(yuǎn)有近，可以基于我國天然氣資源分布與供需格局，由國家層面統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)建設(shè)差異化的、區(qū)域性的天然氣交易中心。通過建立多層次天然氣交易市場體系，促進(jìn)競爭、提高市場效率，逐步形成競爭性市場體系，并進(jìn)一步助推天然氣價(jià)格改革和體制改革。

(三) 加強(qiáng)天然氣市場制度建設(shè)，夯實(shí)市場體系的制度基礎(chǔ)

第一，要健全天然氣市場建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。貫徹實(shí)施天然氣領(lǐng)域現(xiàn)有法律規(guī)章及規(guī)范性文件，根據(jù)天然氣領(lǐng)域的新形勢，修訂完善現(xiàn)有的法律規(guī)章。在開展油氣法前期研究的基礎(chǔ)上，中長期考慮出臺(tái)一部天然氣領(lǐng)域綜合性法律法規(guī)的必要性。

第二，要逐步制定與完善油氣體制改革系列配套文件。根據(jù)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中明確的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐步制定與完善油氣體制改革配套政策體系，應(yīng)全面覆蓋天然氣勘探開發(fā)、進(jìn)出口、管網(wǎng)運(yùn)營、下游配售、產(chǎn)品定價(jià)、國企改革、儲(chǔ)備體系、安全環(huán)保等領(lǐng)域，成體系地制定與發(fā)布。

第三，要完善天然氣市場機(jī)制，尤其是要按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深化天然氣價(jià)格改革。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游，屬于能夠放開的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，其價(jià)格應(yīng)循序漸進(jìn)、穩(wěn)步放開由市場調(diào)節(jié)。

第四，要著力建設(shè)天然氣市場監(jiān)管制度。要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建明確的監(jiān)管框架，理順監(jiān)管部門間的職能劃分，建立相關(guān)部委共同參與的市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。針對天然氣領(lǐng)域尤其是上游中游存在的壟斷型市場結(jié)構(gòu)，以及一些市場分割、行政壟斷現(xiàn)象，要引入并加強(qiáng)反壟斷法與公平競爭審查在天然氣市場監(jiān)管中的應(yīng)用。要更多地依賴市場監(jiān)管而非行政干預(yù)，以構(gòu)建清晰透明的市場規(guī)則、公平公正的市場秩序?yàn)榛A(chǔ)，通過事中事后監(jiān)管保障市場機(jī)制有效配置資源。