適應(yīng)新常態(tài) 迎接新挑戰(zhàn)   全力做好“收官十二五、謀劃十三五”的各項(xiàng)工作

                              ——在2015年監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨廉政工作會(huì)上的講話

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 吳曉青 于2015年4月1日

同志們：

這次全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨廉政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)，十八屆中紀(jì)委四次、五次全會(huì)，全國(guó)“兩會(huì)”以及2015年環(huán)保工作會(huì)議精神，深入分析當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，全面總結(jié)2014年工作進(jìn)展，積極謀劃“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展思路，布置2015年重點(diǎn)任務(wù)。一會(huì)趙九方同志還將就加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做重要講話，大家一定要結(jié)合實(shí)際工作認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、 深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也出現(xiàn)了一些新的階段性特征和趨勢(shì)性變化。吉寧同志指出，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的耳目、尖兵和基石，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。做好監(jiān)測(cè)工作必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想。

（一）黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)高度重視，為環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力

今年“兩會(huì)”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是代表、委員們熱議的焦點(diǎn)話題。習(xí)近平總書(shū)記在參加一些代表團(tuán)審議時(shí)，就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)表了一系列重要講話，再次深刻闡述了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，從戰(zhàn)略和全局高度為我們做好工作指明了方向。去年以來(lái)，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證、空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、顆粒物源解析、環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)等工作先后作出10多次重要批示。特別是，張高麗副總理專(zhuān)門(mén)就新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作出明確批示，既肯定了我們?nèi)〉玫某煽?jī)，也要求我們鞏固建設(shè)成果，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督檢查，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)干部職工一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不折不扣地貫徹落實(shí)。

（二）實(shí)施環(huán)境質(zhì)量與總量雙管控，為環(huán)境監(jiān)測(cè)作用發(fā)揮提供了廣闊空間

環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的核心。當(dāng)前，環(huán)保工作正朝著協(xié)同推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善與總量控制雙管控的方向轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)指標(biāo)如何確定，改善效果究竟如何，必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)判?？偭靠刂浦贫热绾瓮晟?，如何更好地進(jìn)行多污染物協(xié)同控制，也必須依靠監(jiān)測(cè)技術(shù)體系支撐。系統(tǒng)提升生態(tài)保護(hù)水平、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管控都需要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。應(yīng)該看到，環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的深入開(kāi)展為環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐作用的進(jìn)一步體現(xiàn)提供了廣闊舞臺(tái)。

（三）人民群眾對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)關(guān)注度日益提高，為環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展壯大提供了良好機(jī)遇

當(dāng)前，人民群眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的關(guān)注程度日益提高，無(wú)論是在日常生活中，還是在發(fā)生污染事故時(shí)，及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都是群眾的“必需品”。我們應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)群眾期待，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)監(jiān)測(cè)信息，使老百姓更好地了解周邊的環(huán)境狀況，滿(mǎn)足他們的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，在服務(wù)群眾的過(guò)程中，使監(jiān)測(cè)事業(yè)自身不斷得到發(fā)展壯大。

（四）新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施，為環(huán)境監(jiān)測(cè)有序開(kāi)展夯實(shí)了法制基礎(chǔ)

新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了新的更高的要求。一是完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和相關(guān)機(jī)制。新《環(huán)境保護(hù)法》明確提出“國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理”。這為我們協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、建立完善國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布提供了法律依據(jù)。二是強(qiáng)化對(duì)環(huán)境管理的支撐。新《環(huán)境保護(hù)法》為進(jìn)一步改善環(huán)境、防治污染，規(guī)定了一系列重要的環(huán)境管理制度。各級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)要不斷深化環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，為環(huán)境管理決策、監(jiān)督執(zhí)法等提供依據(jù)。三是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的要予以懲處，追究法律責(zé)任。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題已上升到法律層面，具有了更高的約束力。四是明確了政府和企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的責(zé)任。政府責(zé)任方面，地方各級(jí)人民政府環(huán)保部門(mén)要開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督（執(zhí)法）監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)，公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，對(duì)違法者實(shí)施處罰。企業(yè)責(zé)任方面，重點(diǎn)排污單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息。如果不監(jiān)測(cè)、不公開(kāi)或不如實(shí)公開(kāi)，甚至通過(guò)各種手段篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的都要受到處罰。五是依法公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定信息公開(kāi)的主體是政府環(huán)保部門(mén)，特別是重大環(huán)境信息要實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)一公開(kāi)。具體到環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，國(guó)家環(huán)境質(zhì)量信息和重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)等重大環(huán)境信息應(yīng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或各省環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布，其他部門(mén)不得隨意公開(kāi)發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。這些內(nèi)容進(jìn)一步提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位，有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)掣肘監(jiān)測(cè)事業(yè)健康有序發(fā)展的難題。

總的來(lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的新指示，環(huán)保工作的新要求，人民群眾的新期盼，新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，都表明我們正處于進(jìn)一步做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有利時(shí)期。對(duì)此，全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，乘勢(shì)而上、有所作為。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要突出對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善和三大戰(zhàn)役的支撐作用，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，保持的優(yōu)良作風(fēng)和良好精神狀態(tài)。

二、2014年環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得新進(jìn)展

過(guò)去的一年，全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)緊緊圍繞環(huán)保工作大局，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)取得新進(jìn)展。

（一）深入貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)取得新成績(jī)

一是提前一年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。2014年，中央和地方共投資4.36億元，在177個(gè)城市、552個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位完成了第三階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。特別是新疆、西藏等地區(qū)克服自身不利條件，圓滿(mǎn)完成建設(shè)任務(wù)，確保新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的全覆蓋。自今年1月1日起，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部具備新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力并實(shí)時(shí)發(fā)布6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和AQI值。這標(biāo)志著環(huán)保部門(mén)提前一年完成了黨中央國(guó)務(wù)院交給我們的任務(wù)，建成了發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，充分體現(xiàn)了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。在這里，我代表環(huán)境保護(hù)部向全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二是空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)工作進(jìn)展順利。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)化并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。圓滿(mǎn)完成北京APEC會(huì)議和南京青奧會(huì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。APEC會(huì)議期間，我部組織建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)市共監(jiān)測(cè)和上報(bào)PM2.5等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)60余萬(wàn)個(gè)，組織會(huì)商29次，為會(huì)議期間北京空氣質(zhì)量處于良好狀態(tài)了提供了監(jiān)測(cè)保障。南京青奧會(huì)期間，建立了國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，上海、江蘇、浙江等省市監(jiān)測(cè)部門(mén)開(kāi)展預(yù)報(bào)會(huì)商70余次，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為及時(shí)采取空氣質(zhì)量保障措施提供了依據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全國(guó)已有13個(gè)省級(jí)站、16個(gè)省會(huì)監(jiān)測(cè)站和4個(gè)計(jì)劃單列市站具備了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力，其余省和重點(diǎn)城市都在建設(shè)之中。

三是國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)直管站建設(shè)開(kāi)局良好。設(shè)立國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)直管站是“大氣十條”明確規(guī)定的任務(wù)。我部在各地環(huán)保部門(mén)的大力支持下，在全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市確定了378個(gè)國(guó)家直管站點(diǎn)位，協(xié)調(diào)中央財(cái)政劃撥資金2000萬(wàn)元，作為首批201個(gè)站點(diǎn)的半年運(yùn)行費(fèi)用。目前已經(jīng)完成第三方運(yùn)營(yíng)招標(biāo)，正在開(kāi)展運(yùn)維交接工作。

根據(jù)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果：2014年，全國(guó)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，與上年相比，PM10年均濃度下降2.1%，SO2年均濃度下降11.4%，NO2年均濃度持平。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5、PM10、SO2和NO2年均濃度下降，重污染天氣明顯減少。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，大氣顆粒物來(lái)源解析工作實(shí)現(xiàn)新突破

2013年國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)明確要求環(huán)保部門(mén)牽頭組織開(kāi)展大氣顆粒物源解析工作，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也專(zhuān)門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作作出重要批示。我部會(huì)同中科院和工程院建立了聯(lián)合工作機(jī)制，承擔(dān)第一階段源解析任務(wù)的北京、天津、石家莊、上海、南京、杭州、寧波、廣州、深圳等地的環(huán)保部門(mén)高度重視，采取有力措施，克服了技術(shù)、人才等方面的困難；監(jiān)測(cè)總站組織編寫(xiě)了源解析監(jiān)測(cè)技術(shù)方法指南、技術(shù)路線、能力建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)等技術(shù)文件，初步構(gòu)建了源解析監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系，保證了源解析工作順利推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)大家的共同努力，目前第一階段9個(gè)城市已經(jīng)全部完成源解析工作，成果已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理先后4次做出重要批示，對(duì)源解析工作給予肯定，強(qiáng)調(diào)研究成果來(lái)之不易，要充分利用應(yīng)用。研究結(jié)果表明，機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是當(dāng)前我國(guó)大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來(lái)源，約占85%—90%。其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)，石家莊、南京的首要污染來(lái)源是燃煤，天津、上海、寧波的首要污染來(lái)源分別是揚(yáng)塵、流動(dòng)源、工業(yè)生產(chǎn)。各地根據(jù)源解析成果有針對(duì)性地調(diào)整大氣污染防治措施，為促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了重要支撐。

（三）全面落實(shí)“兩個(gè)辦法”，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)深入推進(jìn)

一是污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)不斷深化。2014年全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)減少的情況下，共對(duì)3871家廢水國(guó)控企業(yè)、3815家廢氣國(guó)控企業(yè)、3550家污水處理廠、2700家重金屬企業(yè)按要求開(kāi)展污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)污染物排放情況。同時(shí)，按照《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》的要求，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果信息均在各地環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布，平均公布率為97.9%，均達(dá)到95%的考核要求，北京、上海、江蘇、浙江、遼寧等省市排名前列。

二是全面推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)。各地認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，全面扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作，企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)顯著提高。全國(guó) 31個(gè)?。▍^(qū)市）均建立了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果信息發(fā)布平臺(tái)，部分企業(yè)不僅在環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一建立的平臺(tái)上公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，還通過(guò)廠外公告欄等方式進(jìn)行公開(kāi)。我部對(duì)信息公開(kāi)情況進(jìn)行在線聯(lián)網(wǎng)檢查，并從2014年7月份開(kāi)始對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。2014年對(duì)總量減排監(jiān)測(cè)體系考核結(jié)果顯示，全國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公布率平均為91.4%，較上年度有較大幅度提高，各地均達(dá)到80%的考核要求，其中北京、江蘇、遼寧、安徽等省市的完成率和公布率排名全國(guó)前列。

（四）不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力得到有效保證

一是認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)測(cè)質(zhì)量大檢查。2014年我部組織12個(gè)檢查組對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角的12個(gè)省（區(qū)、市）的72個(gè)空氣自動(dòng)站、72家國(guó)控污染源集中開(kāi)展交叉檢查。對(duì)檢查中存在的問(wèn)題，如實(shí)向各地進(jìn)行了反饋，檢查結(jié)果也在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》公開(kāi)發(fā)布，取得了良好效果。江蘇、云南、內(nèi)蒙古、山東等地方環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量 “專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，完善了監(jiān)督檢查和綜合考評(píng)體系，提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

二是大力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度建設(shè)。針對(duì)歷年大檢查中發(fā)現(xiàn)的影響自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》，這是對(duì)“大檢查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的具體整改意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了質(zhì)量管理職責(zé)，加大了質(zhì)量管理體系建設(shè)力度，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。各地環(huán)保部門(mén)也不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度建設(shè)，安徽省編制了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》、《空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查實(shí)施方案》等文件，更加規(guī)范了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。

（五）認(rèn)真踐行“監(jiān)測(cè)為民”的宗旨，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布呈現(xiàn)新特點(diǎn)

一是空氣質(zhì)量信息全面公開(kāi)。全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市、1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的6項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)信息已全部向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。此外，從2014年12月28日起，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警信息已在我部政府網(wǎng)站和監(jiān)測(cè)總站向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。同時(shí)，為及時(shí)分析解讀空氣重污染成因和發(fā)展趨勢(shì)，我部建立了首席預(yù)報(bào)員和專(zhuān)家回應(yīng)制度，適時(shí)對(duì)空氣重污染過(guò)程召開(kāi)專(zhuān)家解讀會(huì)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注，正確引導(dǎo)輿論。去年，我部繼續(xù)按新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)74個(gè)城市按月進(jìn)行排名，公布排在前十名和后十名的城市，各地也開(kāi)展了轄區(qū)內(nèi)城市空氣質(zhì)量排名和發(fā)布工作，對(duì)督促地方政府采取有效措施改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了有效作用。

二是按要求及時(shí)發(fā)布各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。我部和各地環(huán)保部門(mén)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、主要新聞媒體、移動(dòng)客戶(hù)端等，按時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣、地表水、飲用水、污染源、生態(tài)、海洋、噪聲等各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，發(fā)布的報(bào)告數(shù)量不斷增加，內(nèi)容不斷豐富，公開(kāi)發(fā)布的監(jiān)測(cè)報(bào)告已經(jīng)有30余種。各地不斷規(guī)范信息發(fā)布工作，信息發(fā)布的內(nèi)容和形式都有所創(chuàng)新。上海市制定印發(fā)《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布工作細(xì)則》，明確了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)信息發(fā)布的工作程序。四川省編制印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)工作的通知》，對(duì)全省信息公開(kāi)工作做出了統(tǒng)一明確的規(guī)定。

三是進(jìn)一步拓展信息發(fā)布渠道。各地都加強(qiáng)了與氣象部門(mén)和權(quán)威媒體的聯(lián)系，不斷拓寬信息發(fā)布渠道。我部會(huì)同中國(guó)氣象局在中央電視臺(tái)發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)信息，與新華網(wǎng)合作的“全國(guó)城市空氣質(zhì)量報(bào)告”平臺(tái)正式上線。各地信息發(fā)布載體也不斷拓展，由以政府網(wǎng)站發(fā)布為主逐步發(fā)展為網(wǎng)站、電視、報(bào)刊、手機(jī)客戶(hù)端、顯示屏等多元化信息發(fā)布方式，為各級(jí)政府和人民群眾及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，有效應(yīng)對(duì)污染天氣提供了有力的信息支撐。

（六）不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力水平進(jìn)一步提升

一是監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提高。各地全力推進(jìn)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，2014年上海、廣東、遼寧、北京通過(guò)了全?。ㄊ校┍O(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化整體驗(yàn)收，吉林、山西、甘肅、貴州、黑龍江、青海、內(nèi)蒙古等省級(jí)站通過(guò)了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。目前，已有6個(gè)省、市通過(guò)了整體驗(yàn)收，21個(gè)省級(jí)站通過(guò)了驗(yàn)收。各地通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備、質(zhì)量管理等方面都有了很大幅度的改善，全國(guó)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平進(jìn)一步提升。

二是公開(kāi)遴選出第一批環(huán)境監(jiān)測(cè)“三五”人才。2014年，我部本著公開(kāi)、公平、公正的的原則，在全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)評(píng)選出了25名尖端人才、222名一流專(zhuān)家和1916名技術(shù)骨干。通過(guò)開(kāi)展“三五人才”評(píng)選，在全系統(tǒng)掀起了學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的熱潮，有力推動(dòng)了監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)技術(shù)水平的提高。

三是全力加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作。2014年全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)圍繞空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、顆粒物源解析、監(jiān)測(cè)管理等重點(diǎn)內(nèi)容，共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班700余期，培訓(xùn)管理和技術(shù)人員4萬(wàn)余人次。我部組織編寫(xiě)了首套全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)出版培訓(xùn)系列教材，已出版13冊(cè)。各地在培訓(xùn)過(guò)程中也都加大了技能實(shí)訓(xùn)力度，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性都在不斷增強(qiáng)。

（七）緊緊圍繞環(huán)保中心工作，例行和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)進(jìn)一步深化

一是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)圓滿(mǎn)完成。2014年，各級(jí)環(huán)保部門(mén)全面開(kāi)展地表水、空氣、酸雨、集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)、沙塵暴、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，圓滿(mǎn)完成中俄、中哈跨界河流監(jiān)測(cè)，及時(shí)編制各類(lèi)監(jiān)測(cè)報(bào)告2萬(wàn)余份，相關(guān)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵結(jié)論為環(huán)境管理決策提供了有力支持。特別是對(duì)全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市和2856個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)的集中式飲用水水源地開(kāi)展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面掌握了我國(guó)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況及變化趨勢(shì)。

監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2014年，全國(guó)地表水總體為輕度污染。全國(guó)423條河流和62座湖庫(kù)的969個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ?lèi)水質(zhì)斷面占63.2%，同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)占9.2%，同比降低1.0個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和五日生化需氧量，斷面超標(biāo)率分別為24.7%、21.7%和14.8%。

二是縣域生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核工作更加規(guī)范。2014年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到423億元，覆蓋了全國(guó)23個(gè)省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共492個(gè)縣。相關(guān)地方環(huán)保部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)測(cè)，共獲取有效數(shù)據(jù)55萬(wàn)余個(gè)，我部還利用無(wú)人機(jī)對(duì)部分縣進(jìn)行了高分辨率遙感監(jiān)測(cè)核查，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)有效。通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，為中央財(cái)政合力安排轉(zhuǎn)移支付資金提供了有力技術(shù)支撐。

三是環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)成效明顯。環(huán)境監(jiān)測(cè)天地一體化進(jìn)程深入推進(jìn)，遙感監(jiān)測(cè)在污染防治、監(jiān)察執(zhí)法、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急、核安全監(jiān)管等方面的作用進(jìn)一步凸顯。衛(wèi)星中心持續(xù)開(kāi)展全國(guó)秸稈焚燒、重點(diǎn)區(qū)域灰霾、北方地區(qū)沙塵、“三湖”等內(nèi)陸水體、近岸海域水質(zhì)及富營(yíng)養(yǎng)化遙感監(jiān)測(cè)與預(yù)警等監(jiān)測(cè)工作，對(duì)京津冀及周邊19個(gè)重點(diǎn)工業(yè)聚集區(qū)大氣污染源進(jìn)行40多架次的無(wú)人機(jī)飛行核查，發(fā)現(xiàn)了一些隱蔽性很高的污染偷排問(wèn)題，有效打擊和震懾了企業(yè)污染偷排行為。APEC會(huì)議期間，我部調(diào)集10多顆衛(wèi)星，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量保障區(qū)及上千家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全程遙感監(jiān)控，為監(jiān)督執(zhí)法提供了有效證據(jù)。

四是專(zhuān)項(xiàng)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)保障有力。2014年監(jiān)測(cè)系統(tǒng)出色完成了農(nóng)村監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)測(cè)、北戴河地區(qū)暑期監(jiān)測(cè)、南水北調(diào)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)等工作任務(wù)。有關(guān)地方監(jiān)測(cè)部門(mén)還開(kāi)展了云南省魯?shù)?ldquo;8.03”地震、海南 “威馬遜”臺(tái)風(fēng)、四川省康定“11.22”地震等污染事故和重大自然災(zāi)害的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，充分展現(xiàn)了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)善打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在適應(yīng)環(huán)境管理的需要和人們?nèi)罕姷钠诖矫孢€存在一些突出問(wèn)題。一是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題依然存在。有些地方政府為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門(mén)指使監(jiān)測(cè)站編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門(mén)的公信力，對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性問(wèn)題，去年以來(lái)張高麗副總理在幾次批示中都明確要求，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)厲打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為，對(duì)虛假數(shù)字要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。對(duì)當(dāng)前的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，我們一定要高度重視和警醒，要深刻認(rèn)識(shí)到，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是監(jiān)測(cè)工作的底線，絕對(duì)不能碰，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。二是落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)監(jiān)測(cè)的要求還不夠有力。新環(huán)保法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了新的明確要求，但我們?cè)谕苿?dòng)落實(shí)方面，還缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則以及具體有效的措施，尤其是在推動(dòng)監(jiān)測(cè)“四個(gè)統(tǒng)一”，查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等方面亟需制定出臺(tái)相關(guān)辦法。三是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)面臨較大的改革壓力。隨著財(cái)政體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等一系列改革舉措的深入推進(jìn)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)面臨收入減少、人員流失等壓力，這對(duì)監(jiān)測(cè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了一定的影響。系統(tǒng)上下對(duì)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，還缺乏創(chuàng)新思維和有效舉措。四是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的自身能力還存在不足。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)，特別是打好“三大戰(zhàn)役”的新要求，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、技術(shù)體系建設(shè)等方面都還不夠完善，還難以完全做到“三個(gè)說(shuō)清”。

三、積極謀劃“十三五”監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展思路

“十三五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨新的形勢(shì)和機(jī)遇。我們要以寬廣的視角、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光準(zhǔn)確把握我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的階段性特征，緊密結(jié)合“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域與任務(wù)要求，提前謀劃“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)工作思路。這次將“十三五”監(jiān)測(cè)規(guī)劃初步思路提交會(huì)議討論，希望大家結(jié)合實(shí)際，積極建言獻(xiàn)策。這里，我就 “十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)等提出一個(gè)初步思路，供大家討論。

（一）“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，主動(dòng)融入全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)環(huán)保工作的核心，深入落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體制改革，建設(shè)統(tǒng)一完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建能夠有效滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量考核、評(píng)估、預(yù)警需求的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)技術(shù)體系，到“十三五”末，要實(shí)現(xiàn)說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量狀況、說(shuō)清重點(diǎn)污染源排放狀況，并能對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警的工作目標(biāo)。為打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提供有力保障。

（二） “十三五”時(shí)期要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

一是圍繞環(huán)保行政管理體制改革，逐步理清環(huán)境監(jiān)測(cè)職能定位。當(dāng)前，我部正在會(huì)同中編辦、財(cái)政部積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)制定工作?？偟目紤]是，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站的政府基本公共服務(wù)職能，科學(xué)合理設(shè)置確定各級(jí)監(jiān)測(cè)站基本職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備及管理，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)基本職能發(fā)揮，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二是圍繞“三大戰(zhàn)役”，建立統(tǒng)一完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)圍繞大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃，整合優(yōu)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果與群眾感受更趨一致。在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要統(tǒng)一國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，拓展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，逐步深化源解析工作。在水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要強(qiáng)化國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，分流域推進(jìn)特征污染物監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。在土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，構(gòu)建國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，開(kāi)展國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)。

三是圍繞監(jiān)督執(zhí)法，不斷強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)。落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》要求，持續(xù)推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)。按照屬地管理原則，明確國(guó)家與地方污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)家的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)抽測(cè)及監(jiān)督檢查事權(quán)。

四是圍繞降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急與預(yù)警監(jiān)測(cè)。以空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)為核心，深化重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警。要建成“國(guó)家-區(qū)域-省級(jí)-城市”環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)體系。提升覆蓋主要河流國(guó)（?。┙?、城市集中式飲用水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，開(kāi)展水質(zhì)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

五是圍繞生態(tài)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境遙感與地面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)地面與遙感相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立基本覆蓋全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境專(zhuān)用衛(wèi)星與無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步構(gòu)建天地一體化的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

六是圍繞提升環(huán)境監(jiān)測(cè)公信力，不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與信息公開(kāi)。要完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，規(guī)范國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)質(zhì)量管理監(jiān)督核查，開(kāi)展監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制技術(shù)研究，不斷提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)信息的共享與公開(kāi)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)發(fā)布的規(guī)范性，推進(jìn)部門(mén)間信息共享

四、扎實(shí)做好2015年環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)工作

2015年，全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》、“大氣十條”和即將發(fā)布的“水十條”，積極組織開(kāi)展國(guó)家和地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、顆粒物源解析等各項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)、抓出亮點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)，全面抓好落實(shí)。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》。李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，而是殺手锏。我部已將今年確定為新《環(huán)境保護(hù)法》的“實(shí)施年”，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的規(guī)定。要積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)“四個(gè)統(tǒng)一在統(tǒng)一監(jiān)測(cè)制度、統(tǒng)一國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布上下功夫。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律責(zé)任，我部編寫(xiě)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實(shí)施細(xì)則，這次也提交會(huì)議征求意見(jiàn)，大家要認(rèn)真研究，積極提出意見(jiàn)建議。

二是大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制改革。我部將抓緊完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制改革總體思路和設(shè)計(jì)方案，積極推動(dòng)貫徹落實(shí)。特別是要率先推進(jìn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制改革。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)。各地也要根據(jù)實(shí)際情況，先行先試，大膽改革創(chuàng)新，在避免行政干預(yù)、提高數(shù)據(jù)公信力等方面多出新招、實(shí)招。

三是科學(xué)編制環(huán)境監(jiān)測(cè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。要精心組織開(kāi)展規(guī)劃編制工作，謀劃好“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測(cè)主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重要政策。各?。▍^(qū)、市）也要認(rèn)真編制本轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，在目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施方面與國(guó)家規(guī)劃做好銜接，確保國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)劃的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）認(rèn)真落實(shí)“水十條”，提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

一是優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要抓住新《環(huán)境保護(hù)法》和“水十條”實(shí)施的機(jī)遇，積極推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃布局。今年我部將調(diào)整國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面和點(diǎn)位，適應(yīng)“水十條”規(guī)定的水質(zhì)評(píng)價(jià)與考核要求。

二是不斷強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。“水十條”的實(shí)施為我們?nèi)婕訌?qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力創(chuàng)造了有利條件，國(guó)家和各地環(huán)保部門(mén)都要積極行動(dòng)起來(lái)，在水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、儀器配備等方面提出系統(tǒng)的能力建設(shè)方案，積極爭(zhēng)取資金，使全國(guó)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力再上一個(gè)新的臺(tái)階。

三是繼續(xù)做好集中式飲用水源地監(jiān)測(cè)。各地要繼續(xù)對(duì)全國(guó)地級(jí)以上城市、縣級(jí)城鎮(zhèn)的所有在用集中式生活飲用水源地開(kāi)展監(jiān)測(cè)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面掌握城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)狀況，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，保障人民群眾飲水安全。

四是認(rèn)真開(kāi)展跨國(guó)界河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)做好中俄、中哈跨界河流水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，增進(jìn)互信和理解，促進(jìn)界河水質(zhì)改善。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展41條國(guó)界河流（或湖泊）78個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面的例行監(jiān)測(cè)，增進(jìn)與周邊國(guó)家的睦鄰友好與合作。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)和顆粒物來(lái)源解析工作

一是不斷深化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。各地要充分認(rèn)識(shí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的重要性和緊迫性，全力推動(dòng)省級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)警體系建設(shè)，爭(zhēng)取在今年10月前，各省（區(qū)、市）、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)全部建成。同時(shí)，要繼續(xù)完善京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，對(duì)外發(fā)布區(qū)域預(yù)報(bào)信息。

二是鞏固和提高大氣污染物來(lái)源解析研究工作水平。今年要繼續(xù)推進(jìn)26個(gè)重點(diǎn)城市的源解析工作，我部已經(jīng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了推進(jìn)會(huì)，相關(guān)地方環(huán)保部門(mén)要高度重視，確保完成任務(wù)。去年完成源解析工作的9個(gè)重點(diǎn)城市，要根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際和大氣污染治理需要，繼續(xù)完善研究方案，自行組織開(kāi)展精細(xì)化源研究工作。

三是開(kāi)展源排放清單試點(diǎn)工作。今年，我部將選取北京、天津、上海等13個(gè)有工作基礎(chǔ)和地域代表性的城市作為試點(diǎn)，率先開(kāi)展源排放清單編制工作。請(qǐng)相關(guān)地區(qū)環(huán)保部門(mén)做好組織協(xié)調(diào)工作，充分調(diào)動(dòng)各方力量，科學(xué)編制源排放清單。11月底，各試點(diǎn)城市要將源排放清單編制成果上報(bào)我部，12月，我部將組織開(kāi)展試點(diǎn)城市的整體評(píng)估。

（四）鞏固和提升污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作

要進(jìn)一步做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，提升數(shù)據(jù)運(yùn)用水平。各地環(huán)保部門(mén)要按照新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，督促?lài)?guó)家重點(diǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息。此外，要時(shí)刻做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作準(zhǔn)備，確保發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，能夠第一時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

（五）持續(xù)加強(qiáng)土壤、農(nóng)村等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作

不斷強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)。繼續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)方法。扎實(shí)做好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作。

（六）加大環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

針對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)中存在的突出問(wèn)題，根據(jù)張高麗副總理的重要批示以及陳吉寧部長(zhǎng)的指示要求，我們決定用兩年的時(shí)間，開(kāi)展全國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不僅要完善空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理和技術(shù)體系，而且要開(kāi)展不同形式的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處虛假偽造數(shù)據(jù)行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查主要采取交叉檢查、飛行檢查、回頭看檢查三種形式，由我部統(tǒng)一檢查要求，統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公布檢查結(jié)果。全國(guó)各省（區(qū)、市）都要開(kāi)展空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真查處和整改。各地要認(rèn)真自查整改，不能走過(guò)場(chǎng)，我部將組織開(kāi)展交叉檢查、飛行檢查和“回頭看”檢查，我們檢查出的問(wèn)題，如果是各地已經(jīng)自查并整改過(guò)的，將不予追究；如果是各地自查沒(méi)有查出來(lái)的將嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。同時(shí)，要充分發(fā)揮國(guó)家直管站的作用，對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和國(guó)家直管站數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符的城市進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)防數(shù)據(jù)造假。

（七）不斷強(qiáng)化環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)工作，推進(jìn)“天地一體化”進(jìn)程

今年要大力推進(jìn)2顆大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星以及2顆16米分辨率環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星立項(xiàng)與研制，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。同時(shí)，不斷深化拓展環(huán)境遙感技術(shù)在污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線遙感監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。各地要積極應(yīng)用衛(wèi)星和航空遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，探索建立天地一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商、數(shù)據(jù)共享和成果報(bào)送機(jī)制。

（八）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)

關(guān)于黨風(fēng)廉政工作，接下來(lái)趙九方同志還要專(zhuān)門(mén)講。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)充分認(rèn)清中央對(duì)黨風(fēng)廉政的新要求以及監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、中紀(jì)委和環(huán)保部黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，深入踐行“科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)”職業(yè)理念，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為行風(fēng)建設(shè)主要著力點(diǎn)，抵制不良干預(yù)，嚴(yán)禁數(shù)據(jù)造假。同時(shí)，各地要持續(xù)做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，使“四風(fēng)”問(wèn)題不斷得到改進(jìn)。對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，各類(lèi)監(jiān)測(cè)資金的使用要經(jīng)得起檢查和審計(jì)，在儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、涉企服務(wù)等工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)制度，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

同志們，面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們一定要不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，緊緊圍繞環(huán)境管理的新需求和人民群眾的新期待，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)再上新臺(tái)階！

源于 騰訊新聞